《中国之治》第九讲 | 孙柏瑛：共建共治共享：新时代社会治理的中国方案

如何有效地将中国国家治理的制度优势转化为治理效能，是当前理论界和实务界关注的焦点。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是开启“中国之治”新境界的钥匙。

◆ 如何认识中国国家治理的制度刚性、制度韧性与制度包容性的有机统一？

◆ 如何将党和政府组织及市场组织、社会组织等多元主体有机地整合起来，形成一核多元、协商共治的治理格局？

◆ 如何将中国国家治理的制度优势转化为治理的高效能？

◆ 如何在国家治理各领域和各层面的工作中落实以人民为中心的理念？

《中国之治：国家治理体系和治理能力现代化十五讲》

杨开峰 等  著

中国人民大学出版社

2020年9月

围绕上述问题，我院15位学者在《中国之治：国家治理体系和治理能力现代化十五讲》一书中给出了他们的思考和回答。今日分享孙柏瑛教授所著第九讲：共建共治共享：新时代社会治理的中国方案。

《中国之治》第九讲

共建共治共享：新时代社会治理的中国方案

孙柏瑛 | 中国人民大学公共管理学院

党委副书记、纪委书记，教授

本章目录

一、治理目标：社会治理中国之治的愿景

二、治理场景：我国社会治理的问题回应

三、理论反思：超越“二元对立”的我国社会治理观念

四、整合式共治：我国社会治理理论与实践的走向和路径

精彩书摘

治理目标:社会治理中国之治的愿景

党的第十九届四中全会做出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度　推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(简称《决定》)，从国家战略发展的高度，提出国家治理体系和治理能力的若干重大问题。社会治理作为国家治理体系的重要组成部分，承担着保持社会稳定、维护国家安全的重大使命和任务，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的基础。社会治理关乎国家与社会关系秩序的建设，关乎国家有效整合与社会充满活力之间的有机平衡。社会治理质量成为检测、衡量国家治理能力的关键指标。

《决定》在总体上规定了我国社会治理的基本原则、体系保障、主要任务以及治理目标，明确“谁治理”、“依何治理”、“治理什么”和“怎样治理”的问题。第一，《决定》提出一个新的社会治理概念框架，即建设人人有责、人人尽责、人人享有的“社会治理共同体”，依循党的十八大以来共建共治共享的治理原则，进一步丰富了新时代中国特色社会主义国家治理的内涵。第二，增加社会治理体系构成要件。在保留原有党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障治理体制的基础上，增加了“民主协商”“科技支撑”的表述，说明基于已有治理实践，突出创新我国社会治理路径、促进治理方式转变的意涵。第三，规定新时代社会治理跟进的主要领域。将利益调适与冲突化解、社会治安防控、公共安全与应急处置、基层社会治理、国家安全体系建设五项重大任务作为社会治理的主要内容，聚焦于社会转型、变迁过程中产生的社会问题，致力于通过社会利益调适、社会行为规制、社会力量发动，重建我国社会治理秩序。第四，阐述社会治理的根本目标，即社会治理立足于“以人民为中心”，推动人民作为社会治理的主体。人民身处社会结构及其复杂交织的社会矛盾之中，是社会治理的亲历者。一方面，人民既是社会治理成果的受益者，也是社会行为规则建构的基本角色，是治理秩序维系与建设的享有者；另一方面，更为重要的，人民作为社会治理的直接参与者，承担着治理主体的功能。在社会治理场域，如果无法代入公众参与，治理便缺失了其维系下去的社会基础。这充分体现了社会治理共建共治共享价值的必要性与重要性。

新时代，我国社会治理面对着多重压力，复杂的社会转型给超大型国家的适应性带来了极大挑战，促使国家做出有效的回应，以构建良性的国家—社会秩序。与此同时，新时代我国社会治理把握着关键机会，这就是多元的社会治理主体获得了更多的认知和共识，共谋共治共存成为治理的基本观念。多元行动主体致力于打造你中有我、我中有你的治理格局，通过制度、政策与行动，让社会治理共同体运转起来。本文以社会多元共治的中国经验为主线，解读《决定》关于社会治理领域的精神内涵。

未来一段时间，我院微信公众号将陆续推出《中国之治：国家治理体系和治理能力现代化十五讲》的每一讲内容，敬请期待！同时欢迎读者扫描下方二维码关注《公共管理与政策评论》更多最新研究。

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编辑：何春昊、刘华曦

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